12月中旬召开的中央经济工作会议强调，坚定不移化解产能过剩，不折不扣执行好中央的决策部署。把使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来，坚持通过市场竞争实现优胜劣汰。

　　把市场在资源配置中的作用从基础性作用改为决定性作用，绝不是否定或弱化政府作用。在现代经济中，市场和政府的作用同样重要，没有市场或没有政府，经济发展都会孤掌难鸣。要建立完善的社会主义市场经济，没有市场在资源配置中起决定性作用不行，没有政府的作用也不行。但是，要认识到市场作用与政府作用内涵的不同。

　　从国外发展经验来看，钢铁产业在经历产业结构调整和化解产能过剩期间，都离不开政府的引导和支撑。美国是当今世界上最典型、最发达的市场经济国家，已经形成一整套较为完善的市场体系。尽管如此，美国政府仍会对市场进行干预和调控。美国政府对经济的干预和调节主要以市场经济体系中各种法律法规的制定为基础，采用财政政策和货币政策作为最基本的宏观调控手段，保证市场经济的正常运行，平等竞争的规则得以贯彻，政府的监督和调控得以实施。

　　上世纪90年代到21世纪初，美国钢铁工业也面临产能过剩、产业结构亟待调整的问题，由于钢铁工业在国民经济中的基础性地位，美国政府通过补贴、资金、贸易保护等方式给予钢铁工业大力支持。在兼并重组方面，受被兼并企业职工养老金等问题的制约，进展困难。为此，美国政府通过养老救济担保公司（PBGC）对美国304不锈钢槽钢,304不锈钢工字钢的兼并重组发挥了重要作用。2003年美国钢铁公司收购濒临破产的国家钢铁公司，就是在PBGC承诺接管国家钢铁公司养老基金的条件下得以顺利完成的。在钢铁产业新技术研发和应用，尤其是节能减排和绿色钢铁方面，美国政府也给予了大力支持。美国通过“净化空气法案”和“资源保护与恢复法案”要求企业满足相关污染控制要求。美国能源部与美国钢铁协会联手进行钢铁技术路线图研究项目、先进过程控制项目和二氧化碳突破性技术研发计划，项目的资金大部分由能源部提供。

　　参照国外在行业调整期出台的一些措施，如何化解钢铁过剩产能，推动行业转型升级的一些做法，政府应充分发挥宏观调控作用，并与市场在资源配置中的作用有效结合，建议在以下几个方面重点发挥政府作用：

　　1）建立公平竞争的市场环境

　　要充分发挥市场机制的作用，政府就要提供市场机制有效运转所依赖的基础制度框架，就要建立一个透明、规范、统一的公平竞争的市场环境。这主要体现在公平的税负、公平的法律环境以及平等的按市场经济原则获取经济资源。目前，政府可以在以下方面采取措施：（1）建立综合执法体系，规范钢材市场秩序。针对目前有些钢材市场上存在销售假冒伪劣，以次充好，偷税、漏税、不开发票等违法违规行为，建议各地工商执法部门会同质量监督、税务等部门建立综合执法体系，整顿和规范钢材市场。（2）建立公平的税负和征收管理制度。为进一步促进税负公平，首先，建议国家建立一整套严密的科学的税收征收管理制度，严格实行以法治税的原则，用法律手段来保证公平税负的实现。（3）对于一些原材料、资本等生产要素的配置仍受到政府的行政控制和行政干预，造成企业不公平的竞争这一问题，建议生产要素充分市场化，提高金融市场配置资金这一稀缺资源的效率。（4）严格执行国家节能环保法规，建议政府相关部门从定期的环保检查改为对企业生产过程中的实时监控并向社会定期公开发布，接受社会的广泛监督。

　　2）加大产业升级和环保投入支持力度

　　建议国家加大对304不锈钢槽钢,304不锈钢工字钢实施结构调整和产业升级的支持力度，各地财政结合实际安排专项资金予以支持。对向境外转移过剩产能的企业，其出口设备及产品可按现行规定享受出口退税政策。国家对企业节能减排、淘汰落后等工作给予财政支持和税收优惠。要修订完善资源综合利用财税优惠政策，对企业余压、余热、废气、废渣综合利用和国内矿山开发等给予必要的税收减免政策，并免交各种基金以及行政性收费等，以创造公平竞争的市场环境。

　　3）完善产业进退出机制

　　在市场准入方面，建议减少或取消项目审批，加强环保、技术标准等约束和引导。严格执行行业规范条件，对未进入名单的企业在土地、资源、能耗、环保、技术标准等多方面进行限制。地方政府也要切实改变过去仅以GDP作为业绩考核的标准，要从GDP、环保、能耗、可持续发展能力等多角度建立地方政府综合考评体系，从而避免地方政府在产业进入方面不良干预。

　　在市场退出方面，需要建立健全钢铁产业市场退出机制。各级政府要积极解决与钢铁企业退出相关的社会保障机制的建设。考虑到社会保障体系涉及面广，操作难度较大的因素，在目前形势下，国家可以考虑设置企业退出基金，政府部门、优势企业等共同建立基金，以解决落后企业退出后带来的一些问题。

　　4）推动兼并重组的顺利进行

　　完善企业重组所需要的市场机制、体制建设。国家要立足于全国统一市场，确定破除抑制跨区域整合的制度安排与政策，通过制定和完善各项法律法规，打破地方保护主义、条块分割。对本地企业与外地企业一视同仁，维护市场公平竞争，为跨区域、跨所有制产业整合提供市场化运行环境。政府应加快资本市场制度建设，完善相关规则，提高资本市场效率，为钢铁产业整合提供融资和市场化整合手段。为促进304不锈钢槽钢,304不锈钢工字钢兼并重组，要进一步完善促进304不锈钢槽钢,304不锈钢工字钢兼并重组的税收政策，鼓励304不锈钢槽钢,304不锈钢工字钢重组，提高市场竞争力

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